改革创新 激活发展内生动力

　　如果说，强化产业支撑、加速产城融合、推进人的城镇化、增强综合承载能力等展示的是“肌肉的力量”，那么，改革创新充盈的就是“血脉的动能”。

　　承留镇，曾经以改革创新的精神，创造了由农业大镇到工业强镇的辉煌。如今，承留镇又以改革的思维、创新的理念，在产业转型、产城融合、农村确权、民生福祉等重点领域和关键环节攻坚克难、实现突破。

　　抓改革：搅活发展“满池水”

　　地处花石的南山森林滑雪场，开业两个月就赚了个盆满钵满。“这是农村集体资产股份制改革的结果。”4月8日，花石村党支部书记周全喜高兴地说。

　　花石是全国农村产权制度改革试点、全国农村集体资产股份制改革试点。2015年，“六权”确权颁证、集体资产清产核资顺利完成。

　　可是，资产都是“死”的，农民手里依旧没有活钱。如何通过改革让老百姓有实实在在的获得感？新成立的花石村乡村休闲旅游专业合作社经多方考察，决定通过社员入股的方式筹资建设南山森林滑雪场。

　　“钱筹来了，可村民说啥的都有，有担心造不成雪的，有害怕没有客源的。”兼任合作社理事长的周全喜说，他也担心项目建成后不挣钱，让父老乡亲的辛苦钱打了水漂。项目一度搁置。

　　股东们却在争论中拿定了主意。他们来到合作社，写下承诺书，按上红手印，承诺“赔赚均由本人负责，决不到村里闹事或上访”。

　　那一刻，周全喜的泪水在眼眶里打转。他明白，所有的改革都需要勇气，自己必须做第一个“吃螃蟹”的人。

　　2015年12月15日，南山森林滑雪场建成投用。短短两个月，南山森林滑雪场赢利近百万元。在股东们的要求下，第二个项目已在考察中。

　　“路总是有的，路就在脚下，关键是要通过变革打通道路，释放发展潜力。”承留镇党委书记常东风如是说。

　　用改革的思维破解难题，搅活了承留镇经济社会发展“满池水”。近年，该镇先后被评为全国重点镇、全国文明镇，连续11年入围河南省百强乡镇，2015年又跻身河南省经济发达镇行列。

　　围绕新的发展目标，承留镇将进一步全面落实国家、省、市各项改革部署，率先在各个领域先行先试，创新创造，加快建设经济繁荣、功能完善、产城融合、宜居宜业、一体发展的现代化复合型城市新区和镇级市。

　　重创新：招招鲜换来“满盘活”

　　新兴木塑公司董事长王永才忘不了那激动人心的一幕。

　　3月24日下午1点30分，郑州中原股权交易中心，该公司“新三板”上市前的路演准时开始。经过3个多小时的路演，100余位投资者对该公司产生了浓厚兴趣。他们一致认为，木塑产品属新兴环保材料，国家政策支持，企业技术水平国内领跑，市场潜力巨大，是值得投资的好项目。

　　经济持续下行使不少企业面临资金压力。承留镇在与有关部门协调发放“助保贷”的基础上，创新企业融资手段。到目前为止，除新兴木塑外，巨辉光电正在办理“新三板”上市前相关手续，金利金铅主板上市工作正在筹备。

　　“你家屋顶上的小型太阳能电站已经收集到足够的电量，可以在你下班前把米饭煮好，将洗衣机里的脏衣服清洗干净，多出来的5度电，卖给国家电网……”

　　这一场景来自暖煌电暖公司通过阿里云技术建设的“能源互联网”。顺应国家“互联网+”行动计划，承留镇积极引导辖区企业“触网”，一方面加快技术研发，另一方面与百度、阿里巴巴等“大佬”合作，构建网络销售系统，引导企业创新发展模式。

　　创新不仅为承留镇工业带来了活力，也提高了该镇社会管理水平。2010年以来，承留镇以社会管理创新服务中心为载体，充分发挥社区管理服务职能，积极打造集党建团建、综治司法、法庭调解、信访接待、农家书屋、社区剧团等于一体的综合管理服务项目，为社区居民提供全方位、精细化服务。

　　随着人口的迅速集聚，原有的小城镇管理手段已远远不能满足需要。为此，承留镇创新工作方法，组建城管大队，拨付专项经费，健全管理制度，对镇区经营秩序、环境卫生进行日常巡逻和管理，营造“净、绿、畅、美”的生活环境。

　　求实效：服务群众“零距离”

　　“玉清，这两天要是去镇里办事的话，帮俺到银行看看这个月的‘新农保’上了没有，顺便帮俺取点钱。”4月8日一大早，安腰村80多岁的王同兴就来到村委会大院，将存折交给了党支部书记李玉清。

　　2010年，承留镇提出全程代办便民服务，由值班村干部为群众代办低保、计生以及老年证、残疾人证等事务。久而久之，群众对干部越来越信任。“代办的范围也越来越广了。”李玉清笑着说。

　　承留镇针对群众需求，创新工作方法和工作机制，最大限度地让人民群众满意。

　　“全程代办”。镇政府设立了便民服务中心，各村设立了便民服务站，由干部轮流坐班。群众需要办理低保、计生等相关事务的，只需提交相关手续，其余的由镇、村干部全程代办，让群众享受到“只找一个人、只进一个门，小事不出村、大事不出镇”的便捷服务。

　　“片区化管理”。承留镇将全镇划分成8个片区，班子成员每人分包一个片区。片区内无论项目建设、宅基地纠纷还是计生问题，所有问题均由包片班子成员出面协调解决，避免推诿扯皮，提高工作实效。

　　“三联一帮”。承留镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，帮助群众解决困难和问题的工作机制，至今已实行5年有余。通过一联十、十联百、百联千，“三联一帮”畅通了群众反映问题的渠道，解决了党组织联系服务群众“最后一公里”问题。

　　“三评一考”。为强化基层党组织的战斗力，承留镇参照市管干部的管理模式，将群众评议作为考核村干部的重要标准。2014年起，该镇又在全市率先将居民组长纳入考核范围。根据“三评一考”结果，该镇先后调整村党支部书记5名，停职村干部5名，劝辞村干部2名，处理问题党员13名，更换居民组长12名。

　　从转型升级、产城融合到改革创新、勇闯新路，当下的承留，有明确的目标，有清晰的路径，有瞄准的突破口。我们乐见，承留有底气、有信心，向着现代化复合型城市新区、向着镇级市的目标迈出坚定步伐！

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