济源市探索新型城镇化“升级版” 实行居住证一卡通

　　“创新新型城镇化体制机制。加快农业转移人口市民化；创新资金筹措机制；提高土地资源保障能力。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，促进农业转移人口市民化。整合公安、民政、计生等人口基础信息，实行居住证一卡通。”——政府工作报告摘要

　　新型城镇化犹如一道桥梁，一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化。在这座桥上，流动的是土地、资金和人才，使产业集聚区蓬勃发展，农业规模化经营如鱼得水，人力资源优势充分彰显。这可谓妙棋一招，满盘皆活。

　　作为担当全省“三化”协调、“四化”同步发展示范的支点，我市的新型城镇化破茧化蝶，刚刚亮相便展现出靓丽的“济源色彩”。站在新起点上，新型城镇化又被赋予“引领”重任！如何在加快推进新型城镇化进程中破解城乡二元结构？如何通过提升城镇化发展水平，走出一条城乡高度融合、要素高效配置的健康发展之路，仍是我市新型城镇化综合改革努力的方向。

　　持续探索新路子，注定要筚路蓝缕。2014 年，我市新型城镇化综合改革的工作思路可以简要概括为“1433”工程，即以人的城镇化为核心，以优化中心城区、产业组团、小城镇、新农村四个层级布局和形态为重点，突出人、地、钱三大领域改革，推进生态城市、智慧城市、人文城市建设。到2015年，全市常住人口城镇率将在60%左右。

　　敞开大门，让农民“进得来”人的城镇化，农民市民化，是新型城镇化发展的核心。城镇化实质上就是让更多居民享受幸福生活的过程，让农村转移人口进得

　　来、留得下、能就业、利发展，获得同样的幸福感受。基本公共服务的城乡均等化、社会保障全覆盖正是“以人为本”的题中之意。

　　据了解，我市将以全域城乡一体化示范区建设为契机，科学推进新型城镇化，实现公共服务向城镇常住人口全覆盖。今年，我市还将适时出台《关于推进农业转移人口市民化的意见》，在“两稳定”（稳定就业、稳定生活）的基础上重点解决户籍、住房、社保等公共服务问题；整合公安、民政、人社、计生、卫生等部门的人口基础信息，制定《济源市居住证管理暂行规定》，实行居住证一卡通，推动公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口全覆盖；建立农业人口转移的促进机制，全面推进确权颁证工作，明晰农村产权，保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配。

　　安居才能乐业。农民进城难，一大原因是高房价筑就了高门槛。2014年，我市将改革完善城镇住房制度。比如，完善租赁补贴制度，推进廉租房、公共租赁住房并轨运行；扩大住房保障范围，加强住房公积金建制扩面，提高住房公积金覆盖率，将进城落户农民、济源户籍无房家庭、外来务工住房困难家庭纳入保障

　　范围；加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次的住房供应体系等，以期让农民既进得了城，又圆得了“安居梦”。

　　发展产业，让农民“留得下”农民搬进了城镇，住进了社区，变成了居民，最担心的是没有就业渠道、缺乏产业支撑，看病就医、孩子上学、社区服务等问题的

　　解决没有着落，让城镇化做成“夹生饭”。没有充分的产业支撑和植入，新型城镇化就会面临发展空心化的窘境，进城农民也会变成“都市候鸟”。

　　让离开土地的农民不仅有楼可住，而且有业可就、有钱可花，这样的城镇化，方可成为拉动内需强有力的引擎。鉴于此，今年我市将按照“三规合一”的要求，坚持产业为基、就业为本、生计为先的原则，培育发展各具特色的产业体系，加快产城融合发展。中心城区充分发挥服务业聚集城市人气的强大作用，重点实施“旅游带动、商贸提升、物流突破、金融创新”四大工程，着力打造产业高集聚、功能高复合、就业高容量的服务业集群。

　　在做优中心城区的同时，城市组团和特色镇同样一起发力。曲阳湖组团、玉川组团、沿黄组团三个城市组团将围绕各自目标定位，打造中心城区的拓展区。王屋—下冶镇依托景区优势，大力发展旅游服务产业；梨林镇发挥传统农业优势，大力发展生态农业、农产品深加工，扶持农村主导产业、特色产业，引导产业项目集聚发展，让农民在家门口实现就业，增强农村经济内生动力。

　　管理创新，让老百姓过得舒心新型城镇化的过程，同时也是一个社会管理方式创新的过程，新型城镇化的推进迫切要求社会管理创新，社会管理创新也将助推

　　城镇化和谐稳定发展。2014年，我市在城市建设和管理创新方面将更加有为，主要表现在生态城市建设、智慧城市建设、人文城市建设三个方面。

　　据了解，我市将围绕国家低碳试点和全国低碳交通运输体系试点城市建设，加强城市河道及水系建设，加快城市生态廊道、绿化隔离带、城市公园、游园、雕塑建设，建立城乡垃圾分类收集运输管理体系。同时以“智慧城市”建设为契机，实施智慧政务、智能交通、智慧旅游、智慧医疗等智慧工程，推动信息化与城镇化融合发展，为推进新型城镇化“锦上添花”。

　　铸造城镇之魂，更离不开人文的滋润。今年，我市更加注重人文城市建设，叫响“愚公移山、敢为人先”济源城市精神，打造“天下第一洞天”文化旅游品牌，注重旧城改造中的历史文化遗产保护和新城区建设中传统文化元素的融入，让整座城市成为人民幸福生活的精神家园。

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