在区域融合中找准“成长坐标”

　　编者按：

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是济源深入推进攻坚转型、加快现代化建设的关键时期。济源如何结合自身资源禀赋和区位优势，在未来发展中实现转型跨越，成为新的时代命题。

　　党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。省委书记郭庚茂2015年5月份在我市调研时要求，济源要在经济转型升级上走出新路，在全域城乡一体化上作出示范，在基层组织建设上创造经验，把济源打造成为河南先行先试的改革特区、辐射周边的重要战略支点。

　　年初召开的市委十一届十次全体（扩大）会议、 市委经济工作会议提出，“十三五”时期要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，跳出济源看济源，跳出济源谋划济源，跳出济源发展济源，围绕打造“全域城乡一体化示范区、产业转型升级试验区、改革创新先行区、现代化建设样板区”的发展定位，融入国家对外开放和区域发展战略，全力建设活力济源、实力济源、美丽济源、好客济源、幸福济源，确保率先全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。

　　本报从今日起推出《融入区域棋局 强化战略支撑 实施创新驱动 加速转型跨越》系列述评，旨在促进全市上下按照“十三五”规划建议确定的路线图，立足新起点，站位高层面，坚持高标准，着力转型升级，着力改革开放，着力改善民生，着力优化生态，在新时期实现更高质量、更具活力、更可持续的发展。

　　巍峨雄壮的太行、王屋，在中原地区上风上水的位置筑起天然画屏；千年奔涌的黄河、沁河，在愚公家乡西南、东北优雅地聚起高峡平湖。青山远黛，绿水含烟，人文荟萃，风光旖旎，环抱着大气、秀气、灵气的愚公故里——济源。

　　从卫星地图上看，济源北连山西晋城、长治，南望九朝古都洛阳，西沿水路可达省内三门峡、山西运城，东接怀庆府焦作，与周边城市共同构成一幅山水相依、地脉相连的壮丽画卷。

　　地处晋豫两省中心之要位，肩负省委、省政府之重托，济源如何融入区域发展棋局、汇聚发展要素、拓展发展空间，打造新的经济增长点，承担起“战略支点”之重任？

　　“必须跳出济源看济源，站在全国、全省发展的大局中来谋划济源、发展济源。”市委书记宗长青对济源“十三五”规划建议进行说明时强调，对内要集中、集聚、做强、做大，增强自身综合实力；对外要协作、合作、互利、融合，全面融入中原城市群一体化进程，通过内外联动、互惠共赢，促进济源再创优势、转型发展。

　　这是济源“十三五”时期实现跨越发展的“破题”之策。

　　大势、机遇、基础——呼唤济源走向跨区域融合发展

　　识大势者得先机。

　　世界东方，神州大地，正拉开一幅幅区域协同发展的恢宏画卷。

　　“一带一路”建设，正打开一条中国对外开放的新路径，联通欧亚商贸通道和经济发展带，形成共建共享、以点带面、联动发展的新局面；

　　京津冀地区，交通、产业、生态等领域一体化正先行先试，探索区域之间资源共享、合作共赢、协同发展，步入内涵集约发展的新境界；

　　曾是江南“鱼米之乡”的江苏省昆山市，背靠大上海，融入长三角，成长为新兴的工商城市，6年蝉联福布斯中国最佳县级城市第一名；

　　审视济源，融入区域棋局的一个个机遇展现在我们眼前——

　　从中央到地方，推动区域协调发展成为大势所趋。省委九届十一次全会提出，要加快中原城市群一体化发展，坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，构筑“一极三圈八轴带”发展格局。

　　河南省实施三大国家战略规划，带来前所未有的发展平台。济源地处中原经济区核心板块，又位列中原城市群核心圈，并被赋予建设“新兴的地区性中心城市”之重任。

　　郑州、洛阳是国家“一带一路”建设的重要节点城市，焦作与济源有着深厚的历史渊源，运城、临汾、渭南、三门峡地处国务院批复的晋陕豫黄河金三角区域。地缘相近，产业相连，让济源融入区域发展面临重大机遇。

　　融入区域发展棋局，济源的优势在哪里？

　　济洛、济焦、济晋、济运高速公路承东启西，连南接北。焦济洛城际铁路列入河南省2016年开工计划，将加快济源融入中原城市群“半小时”核心圈，成为联结豫西北、晋东南两大经济区的重要枢纽。

　　城市格局上，作为河南省唯一的全域城乡一体化示范区，济源10余年厚植城乡统筹发展土壤，形成了灵秀城市、特色城镇、美丽乡村交相辉映的城乡格局，成为周边洛阳、焦作等地市民青睐的假日休闲城市。

　　工业基础上，济源半个多世纪的传统工业发展，孕育了有色、钢铁、化工、新能源汽车等特色产业，有条件对接周边的装备制造、能源、贵金属等产业，形成更高水平的产业雁阵。

　　旅游资源上，王屋山道教“天下第一洞天”，五龙口“猕猴王国”，黄河三峡“中原第一高峡平湖”等旅游品牌，可与云台山、黛眉山、龙门石窟、皇城相府等知名景区互动联通，打造沿黄、南太行优势互补的精品游线。

　　察势者智，驭势者赢。

　　当区域经济发展从过去的“单体城市”点状拉动，切换到现在的区域城市组合联动，“十三五”时期的济源，将在开放带动战略的引领下，通过产业对接、错位发展、优势互补，主动融入区域经济圈，和周边城市携手开创共荣共赢的阳光大道。

　　战略、转型、路径—— 打造城市产业优化“升级版”

　　自20世纪90年代济源提出工业旅游城市定位后，工业经济从一路高歌猛进到“三期叠加”时期的渐趋平缓，旅游产业从持续平稳渐进到城乡一体新格局下全域开花。工业与旅游两大产业，在济源经济发展脉络中演绎出不同的精彩。

　　数据显示，济源工业增加值占比一度达到四分之三。去年前三季度，全市三次产业增加值比重已更新为4.9∶66.9∶28.2，旅游经济增幅高于全市GDP增幅5个百分点，第三产业投资额超过第二产业近20亿元。2015年，服务业增加值增长6.5%，对经济增长贡献率达23.2%。

　　升降波动的数据，传递着令人欣慰的亮色。新常态下的济源经济，正加速驶入由主要依靠第二产业带动向一、二、三产业协同带动转变的轨道。

　　中央、省委、市委经济工作会议明确了更加注重供给侧结构性改革的方向，提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，旨在调整经济结构、优化资源配置、增强持续增长动能。

　　“十三五”时期，济源如何打造城市产业优化“升级版”？

　　当传统重工业告别高速增长时代，当战略性新兴产业培育尚需时日，济源“十三五”规划建议提出了“服务业做大、工业做强、农业做优”的产业强市战略，努力向韧性更好、潜力更足、回旋空间更大的方向优化。

　　充分激活超过济源版图五分之四的山水资源优势，是济源实施产业强市战略的重头戏。“十三五”时期，我市将大力实施“全域旅游”战略，树立“旅游+”理念，统筹各类资源，创新体制机制，构建全要素整合、全空间驱动、全产业融合、全时空游憩、全民众参与的旅游发展新格局，打造国内外知名的休闲度假养生目的地和旅游集散中心，争创国家全域旅游示范区。

　　传统工业改造提升上，有色金属、钢铁、能源、化工等产业要坚持优化结构、延伸链条、创新驱动，加快向产业高端领域转型升级；新兴产业培育壮大上，装备制造、电子信息、汽车、生物医药、节能环保等产业要强化科技创新，提升集群化发展水平。近日召开的市委经济工作会议，为济源工业提升供给能力、提高供给质量开出“方子”。

　　作为国家现代农业示范区，我市将强化农业产业化集群培育，提出大力发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等都市休闲农业，推进现代农业与城市、工业、旅游充分融合。

　　改造提升一产、二产传统动力，培育壮大第三产业新兴动力，新旧“两个动力”双管齐下，与周边城市高效融合、互补共赢，必将在“十三五”时期为济源经济社会发展创造更为广阔的优化提升空间。

　　特色、坐标、融合—— 建设山水花园宜居宜游城市

　　站位区域坐标系审视济源，山环水抱、灵秀宜居、全域一体。中国人居环境奖城市、国家森林城市、最具创意休闲城市……一个个闪亮的“桂冠”，不断加大济源建设休闲养生城市的筹码。

　　按照“木桶理论”考评济源，以重化工为代表的传统工业板块“超长”，以旅游业为代表的“服务业”板块“过短”，让稳增长、调结构、补短板成为济源“十三五”时期优化产业结构的主攻方向。

　　随着休闲时代的到来，旅游产业的综合带动、扶贫富民、改善生态、集聚人气等功能，必将对深挖延伸潜能、刺激三产消费、优化经济结构产生深远影响。

　　无论是济源在中原城市群中的特色亮点，还是济源自身经济结构的优化调整需求，或是济源率先实现全面建成小康社会的奋斗目标，所有的焦点把济源建设山水花园宜居宜游城市推到聚光灯下。

　　“发展‘全域旅游’应该是济源城市转型的重要突破口之一。”郑州大学旅游管理学院院长杜书云在我市“全域旅游”规划论证会上分析，“未来，城市产业转型的更高层次是围绕旅游来打造，来优化结构。”

　　回顾济源休闲养生产业发展的脉络——早在隋唐时期，“山高水长、物象千万”的济源便是京都的“后花园”，是道家养生的胜地，是文人墨客无限眷恋的地方。

　　梳理济源发展壮大“全域旅游”的亮点——80%的地域面积适宜发展旅游业，济源城镇化率今年预计达到58%，森林覆盖率达44.39%，城郊南山森林公园空气负氧离子平均含量达每立方厘米6300个……

　　如何让大自然馈赠给济源的瑰丽山水释放出更多优势，促进济源从旅游资源强市向旅游经济强市升级，补上服务业发展这块短板？

　　我市“十三五”规划建议将“全域旅游”作为五大战略之一，提出旅游业是优化产业结构、实现产业转型升级的重要抓手和突破口，要通过旅游业为农业、工业产品提供销路和消费，加快服务业发展，提升服务业比重，为城市聚人气、为发展添活力、为百姓增收益。

　　纵观周边，与济源有地缘关系的洛阳、焦作、运城、晋城、三门峡，加上晋陕豫黄河金三角区域的临汾、渭南，构成了辐射直径超过500公里、人口超过3000万的城市圈。济源有望通过融入区域棋局，打破城市自身人口少、消费低的瓶颈，实现旅游产业发展升级。

　　找准着力点，协作更有力。在“十三五” 发展谋划中，需要各部门、各区、各镇（街道）主动顺应区域融合发展大势，找准自身“坐标”，主动对接融入，对内向心发展，对外借力借势，携手构筑区域合作共赢的新局面；

　　承天时，秉地利，聚人和。在区域大局中找准定位，在放大优势上达成共识，推动横向错位发展、纵向分工协作，就一定能奏响区域经济协同发展的强音，开创质量更高、效益更好、结构更优的发展新境界。

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