农村综合改革搅活“一池春水”

　　在刚刚落幕的中国改革（2015）年会上，济源市被评为全国10个“2015中国改革年度案例”单位之一，同时也是河南省唯一入选的城市。这是国家对我市农村产权制度改革工作的充分肯定。

　　作为全省唯一的全域城乡一体化示范区和新型城镇化综合改革试点市，近年，我市坚持农村产权制度改革和户籍制度改革双轮驱动，积极破除城乡二元体制，着力推进农村综合改革，搅活农村发展“一池春水”。

　　村民变股东

　　改革红利惠及更多人

　　农村产权制度改革是继家庭联产承包责任制改革、农村税费改革之后的又一次农村重大改革。梨林镇北瑞村作为我市第一批农村产权制度改革试点村，早在2014年就率先在全市完成了包含土地承包经营权在内的“六权”确权登记颁证工作，并挂牌成立了全市首家农村集体资产股份制公司。如今，北瑞村956名村民变身公司股东，人人握有“红本本”，开始坐享产权制度改革红利。

　　市委农办常务副主任李军玲告诉记者，土地确权，一个重要目的就是赋予农民对土地承包经营权抵押、担保的权能，让沉睡在农民手中的土地资源“活起来”，同时也让农民吃上“定心丸”。4年前，梨林镇种田大户田迎霞从东许村流转土地2000亩，可各村承包地3年一小调，5年一大调，一直担心投入“打水漂”。去年，东许村的土地承包经营权全部确权颁证。“按承包法规定，我可以承包到2028年，今后可以放心投入了。”田迎霞开心地笑了。截至目前，我市已累计完成“六权”确权登记颁证总任务量的91%。

　　“六权”确权登记颁证使越来越多的农民参与土地流转，土地向种植大户集中，各类龙头企业、农业公司、农民合作社、专业大户和家庭农场也涌现出来。据统计，“十二五”期间，全市共完成19个试点村（居）的农村集体资产股份化改制，实现分红180余万元；全市新型农民专业合作社达797家，家庭农场87家，农业龙头企业52家，促进了农业的规模化经营，提升了农民的组织化程度，提高了现代农业的产出效益。

　　搭建交易平台

　　唤醒农村“沉睡资产”

　　在实施“六权”确权登记颁证的基础上，我市积极推行“两股两改两建”，让“沉睡资产”动起来。建立农村产权交易平台，促进城乡各类生产要素平等交换，增强农村发展活力，就是“两建”中的一项内容。

　　确权是基础，要素流动是目的。我市于2014年5月15日率先在全省成立了农村产权交易中心。该中心实行监督管理、交易规则、信息发布、交易鉴证、收费标准、平台建设“六统一”管理模式，通过网络连接，形成了市、镇二级联动、覆盖全市的农村产权交易体系。今年，我市又与北京农交所签署农村产权交易市场战略合作框架协议，互设工作站，共建共享“全国农村要素流转信息化服务平台”，引导农村要素实现跨区域、双向自由流动，实现各地交易意向信息、挂牌项目在各方官方网站和全国农村要素流转信息化服务平台的同步发布。

　　农村产权流转交易是实现农民生产要素合理流动的核心环节。产权交易平台的建设，真正唤醒了农村“沉睡资产”，让农民手中的土地、房屋等“死资产”变成了可流转、可抵押、可租赁的“活资本”。截至目前，农村产权交易中心已组织40宗12695亩的土地承包经营权、7宗70.5亩林地使用权和林木所有权、1宗4.44亩农村房屋所有权的流转交易，交易金额达1192万元。

　　金融创新是农村产权制度改革的重要内容。改革的深入推进离不开金融的支持。域内8家银行业金融机构和担保公司、富民公司组建了金融超市，结合农村产权制度改革试点工作要求，积极探索开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款。市财政投资3000万元设立农业发展基金，利用与国开行合作搭建“四台一会”融资平台，为新型农业经营主体提供贷款，目前已累计为全市101家新型农业经营主体提供贷款2.25亿元。

　　争创各类试点

　　加快全面建成小康步伐

　　“小康不小康，关键看老乡”“全面建成小康社会，难点在农村，关键在农民”……近年，我国十分重视农村发展，持续深化农村改革，进一步补齐“短板”，促进农业增效和农民增收，推动农村改革第二次飞跃。仅今年，我国就先后出台了落实深化农村改革的文件20余个，且不断开展试点探索。对此，我市抢抓机遇，积极争创各类国家、省改革试点，先后被确定为全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点、全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制改革试点、全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点和全省农村产权制度改革试点。目前，我市正在争创国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点。

　　在上述试点工作开展过程中，我市采取开展培训、出台政策、强化督导等行之有效的举措，取得了明显成效。今年，我市先后在全国农村集体产权制度改革座谈会、全国中小城市综合改革试点工作座谈会、国务院发展研究中心农民产权研讨会、中国城镇化建设制度大会、2015年省委农村工作会议、全省深化农村改革座谈会等会议上进行了典型交流。其中，8月25日，在贵州召开的全国农村产权制度改革座谈会上，济源如何通过股份制改革实现产权变股权、农民变股东，如何壮大农村集体经济实力，让农民从集体资产中获得更加稳定的收益的实践经验受到了与会人员的一致好评。

　　水利是农业的命脉。我市在积极争创各类试点的同时，积极推进水利改革试点工作，先后出台《2014—2016年济源市农田水利产权制度和创新运行管护机制建设实施方案》《济源市农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作专项资金管理实施暂行办法》《济源市小型农田水利工程管理和维护暂行办法》。8月4日，全省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作现场会在我市召开。目前，2014年水利产权制度改革试点工作任务已完成。

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是深化改革的关键时期，我市将把农村产权制度改革继续引向深入，着力促进农村经济发展，并努力为全国、全省创造出更多新经验。

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